襄阳市工商行政管理局

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深化商事制度改革 推进工商登记便利化

发布时间:2017-05-19发布部门:襄阳市工商行政管理局阅读次数:

 

 

主持人:各位网友,大家好。近年来,我市工商部门按照国家和省、市的部署,深化推进商事制度改革,推出了一系列便民利民新政策、新举措,引起社会各界的广泛关注。为使社会各界和有志于自主创业的朋友们更好地了解商事制度改革政策,今天,我们邀请市工商局副局长聂骏就深化商事制度改革 推进工商登记便利化这一话题,与大家交流。
 
 聂骏:主持人好,各位网友好!很高兴来与大家在线交流。借此机会,我向大家介绍一下我市推进商事制度改革的有关情况。

主持人:我们了解到,市工商局近年来在推进商事制度改革上做了很多工作,出台了一系列的新政策,收到了显著的成效。请您介绍一下这方面的情况。

聂骏:好的。商事制度改革是事关经济社会发展全局的一项重要改革。近年来,我局在去年改革的基础上继续快马加鞭的推进商事制度改革,促进登记便利化。主要包括六个方面:一是在全市范围实现了“五证合一,一照一码”的登记模式;二是推行企业简易注销登记程序,方便企业退市。三是深化“先照后证”改革,进一步缩减前置审批事项;四是打破了属地管辖登记的传统模式,实行 “同城通办”“局所通办”登记注册的新模式,提升市场主体准入效率;五是在全省率先推行外资企业“县(市、区)受理、网上呈报、市局远程核准、就近发照”的登记模式;六是推行住所申报和集群登记模式,释放住所资源;

主持人:从您介绍的情况看,我市推进商事制度改革的力度还是比较大的。您能先给大家说一下“五证合一、一照一码”是什么意思,好吗?

聂骏:好的。“五证:是指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证。“五证合一”就是将企业依次申请的这五个证照合为一证,提高市场准入效率;一照一码是指通过“一窗受理、信息共享、结果互认,实现由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,代替五个证照的所有功能。以前申请人创办企业需要依次向工商、税务、质监、人社、统计等多家部门申请,分别办理五证,改为一次申请,由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

主持人:“五证合一、一照一码”的办理流程是什么?给我们带来了哪些便利呢?

聂骏:目前,申请人在办理企业登记时,不需要再同以往那样多次往返工商、质监、税务、统计、人社等部门提交五套材料,领取五种证照,而是直接向工商部门申请,提交一套材料,领取一张营业执照来代替以前五个证照的功能。实现了“一次申报、一口受理、一网联办、一窗发照、一照通用”的便民机制。对于企业来说办事程序简化了,提交材料简单了,办事时间缩减了。以前企业办理五个证件最少需要十多天的时间,现在三个工作日能全部办结,节约了企业的办事成本,提高了办事效率。

主持人:这项改革措施真的是给企业办事提供了很大的便利。刚才注意到您说的 “一照通用”指什么?

聂骏:“一照通用”是指市区内的各行政部门及银行等有关单位在办理企业有关手续时,对企业提交的“五证合一、一照一码”的营业执照,视同已提交组织机构代码证、税务登记证、统计登记证、社会保险登记证,不再要求企业提交相关证件。

主持人:办理“五证合一、一照一码”的营业执照收费吗?

聂骏:不收取任何费用。

主持人:真是太好了,现在兴办企业比以前简单多了,手续简化了,成本也降低了。

刚您在前面还介绍了一项改革举措叫“同城通办”和“局所通办”,这个是什么概念?

   聂骏:“同城通办”是我局以工商登记注册便利化为目标,打破属地管辖登记的传统模式,以“同城通办”这种新的登记模式为市场主体服务的方式。去年5月,我们出台了《襄阳市工商系统登记注册“同城通办”工作实施方案》,要求各县、市、区在各自区域内开展“同城通办”业务。以前办理登记注册必须到经营场所所在地的管辖工商所办理,现在我们把登记选择权交给申请人,由申请人在通办区域内自主选择工商所办理登记。比如申请人住在牛首镇,经营场所在樊城人民广场,那按照以往的规定就必须到人民广场的管辖工商所办理登记,现在申请人不需要跑路,直接到牛首镇的工商所就可以办理登记。这意味着,申请人

不用多跑腿,在“家门口”便可享受到工商登记服务。

主持人:打破了传统的登记模式,确实方便了申请人办事。那这个地域是不受限制的吗?随便在哪个地方都能办吗?

聂骏:“同城通办”虽然方便了申请人,但是对于工商部门来说还牵涉到许多内部的流程和档案移交、事后监管等一系列问题,所以目前我们是以县、市(区)为单位,各自实施本区域范围内的“同城通办”工作,不跨县、市(区)办理。

主持人:办理哪些事项可以同城通办呢?

聂骏:由于登记权限的限制,目前我们只针对个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社四种类型市场主体的名称预先核准、设立、变更(备案)和注销登记,纳入“同城通办“范围。下一步随着改革的纵深推入,我们会进一步扩大办理范围。

主持人:那“局所通办”又是什么意思呢?

聂骏:按照相关规定,公司制企业必须是县市区级工商部门登记,为了方便申请人就近申请,我们出台了“局所通办”的相关规定,申办公司登记,申请人可向任工商所登记窗口申报材料,由工商所从网上上报,县局级办理,工商所发照。让投资人充分享受“就近”“可选择”便利化登记服务。

主持人:好的。刚才您还介绍的说有对外资企业开展委托受理是什么意思?

聂骏:我先介绍一下外商投资企业的登记原则。目前,国家对外商投资企业登记实行国家工商总局登记管理和授权地方工商局登记管理的原则。我市是2003年获得国家工商总局的授权,十几年来在我市任何县市区投资兴办外商投资企业登记都必须到市工商局办理。为了提高外商投资企业登记工作效能和服务水平,促进外资企业登记便利化,我们在去年的5月对各县市区下放了外商投资企业的受理权。也就是说以后办公场所在县市区的外商投资企业,不需要再往返市内办理登记,只需要到经营所在地的辖区工商分局申请办理即可。

主持人:刚您说下放了受理权,那最终的审核权还是市局对吗?

聂骏:是的。这个我们不能突破国家局的授权范围。县(市、区)局、分局只有受理权限,核准由市工商局远程核准,所以我们叫“委托受理,远程核准”。

主持人:那申请人到哪里领执照呢?

聂骏:我们在各县市区分局开设的有专门的外资受理窗口,申请人提交的资料经审核符合法定形式后,受理人员会即时录入登记业务软件,并将相关申请材料通过图片方式上传给市局。经市局确认、核准后,由受理分局完成打印发照工作。不需再到市局来领取。

主持人:这个中间的过程会不会很长呢?

聂骏:我们在出台的方案中明确规定了申请材料齐全并符合法定形式的,当场受理,三个工作日审核发照。对于实施过程中不作为、慢作为、乱作为行为,将追究相关人员责任。

主持人:您刚才谈到住所登记改革时提到了住所信息申报和集群登记模式,是怎么一回事呢?

聂骏:住所申报,就是企业申请登记,以前需要提交住所使用证明,如房产证、房租合同等材料,现在实行申报制,企业只要如实填表,报告企业的住所或者经营场所就行了。

主持人:那住所申报具体是如何操作的呢?

聂骏:为使市场主体住所登记申报制的改革突出高效便捷、放管结合,我们在推行工作实行“一表申报”最简住所登记模式。申请人在设立登记和住所变更登记时,仅需提交一份住所(经营场所)信息申报表,只需自行申报住所地址、联系方式、房屋合法提供人、法定使用用途、取得方式等基本信息即可登记,无需提交房屋产权证明、租用协议及其他住所使用证明材料。“一表申报模式”突破性简化了登记材料和办照程序,大大节省了办照时间,从根本上释放了住所资源。

为规范住所登记申报制操作流程,我们统一审查标准,统一登记文书,统一工作流程,并在登记中要求把握好“三个环节”:一是住所申报环节地址表述明确具体。对住所地址按照相关规定规范具体表述,对因客观条件无法具体到户牌的,要求进行“地址具体描述”,用文字选择明显的建筑物或单位名称作参照,清晰描述住所地理位置。二是信息录入环节作必要标注。在拓普登记业务系统录入时,在市场主体的住所(营业场所)后加“*”,同时在经营场所证明模块中的备注中注明“住所信息申报”,情况简介中录入信息申报表格中的地址具体描述,以便于后续监管和变更的甄别。三是落实告知和承诺环节。登记机关通过书面形式告知申请人相关责任风险和法律后果,由申请人到场承诺,对申报的住所信息的真实性、合法性、安全性负责,并承担因填报虚假信息引发的法律责任。让申请人充分知晓政策要求和法律风险,引导其理性申报。

主持人:因为住所申报不再提交住所证明材料,申请人有可能隐瞒真实情况,那么登记就存在一定的风险,我们工商部门是怎么化解风险呢?

聂骏:为了防范风险,我们一是实行负面清单管理。从依法合规、规避登记风险以及保障公共安全、环境保护等角度考虑,我们对住所登记信息申报制实行负面清单管理,通过梳理相关法律法规和规章,编制了住所登记信息申报负面清单,将前置许可类、有法定要求的特殊行业场所类(如成品油、危险废物、放射性物品等)和特定房屋类(如拆迁房、政府保障房等)纳入负面清单,不适用住所登记信息申报制。同时对负面清单实行动态管理,根据相关法律法规的变化即时调整公布。同时,全面落实市场主体的主体责任,申请人对住所(经营场所)申报信息的真实性、合法性、安全性负责,并依法承担相应法律责任。二是健全落实后续监管。明确了住所监督管理的属地和部门监管职责。各工商所履行住所属地管理职责,负责组织实施市场主体住所监督管理工作,登记机构完成住所信息申报登记后,辖区工商所及时认领经济户口,及时开展实地回访核查。重点对其住所(含经营场所,下同)信息申报的真实性、合规性进行核查,通过回访核查和监督检查,对申报的住所信息虚假或其他违法行为,依据相关法律法规的规定,依法作出处理。同时政府各相关部门应当根据“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”以及行业主管原则,加强市场主体住所的监督管理。

主持人:住所登记改革中的集群登记,您给我们解读一下吧

聂骏:好的,企业集群注册登记是指多个有限责任公司以一家企业的住所(经营场所)地址作为自己的住所登记,并由该企业提供住所托管服务,组成企业集群的登记注册模式。

主持人:集群登记有什么好处呢?

聂骏:第一,进一步推进了工商注册登记便利化。集群企业办理工商登记时所需提交的住所证明以托管证明代替,无需其他证明材料。有利于激发小微企业、大学生的创业热情,进一步促进大众创业、万众创新。

第二,探索创设了新型住所登记模式。集群注册登记模式,突破了住所登记传统思维,突出了企业住所的司法和行政管辖地以及法律文书送达地这一主要功能,让创业初期暂不具备经营场所条件的企业,以及如移动互联网、电子商务、网络服务行业等很多的新兴行业,无需传统意义上的办事机构和场地即可开展经营活动;同时,也为推行全程电子化工商登记、电子营业执照等系列改革创造了条件。

第三,有助于发挥集聚效应。企业集群注册模式在解决了企业住所登记问题的同时,还通过托管企业搭建了企业综合服务平台,不仅能为入驻企业提供地址托管、送达法律文书、代理记账、代理报税等商务代理服务,而且能整合入驻企业的丰富资源,充分发挥产业规模集中、品牌集聚、产业链完善等全方位发展优势和集群效应,为企业有针对性地提供政策法律咨询、金融支持等综合配套服务,带动同行业企业组群抱团发展。

主持人:我听说现在工位号也能作为企业的住所登记?

聂骏:是的,今年4月,我们进一步放宽住所登记条件,出台了一个新规定,

支持小微企业工位号注册。在特色小镇、科技孵化园区、众创空间、创业园(基地)、楼宇产业园、文化产业园等区域内的创客,可按工位号登记注册,仅凭创业服务机构出具的工位号证明,即可作为住所登记证明材料,进一步释放场地资源。

主持人:高等院校和律师事务所也能作为企业的住所登记吗?

聂骏:可以的,我们住所登记新规就有一条:全面推行市场主体集中登记地模式。各级政府、街道办事处、社区居(村)委会指定的非住宅房屋,高等院校、科研院所、大学产业园、律师事务所的办公用房,可以作为从事不扰民、不影响周边环境和公共安全经营项目的市场主体集中登记地,作为市场主体住所(经营场所),集中登记地入驻证明即可作为住所使用证明材料。此外我们还鼓励支持市场主体“一照多址、一址多照”。凡能有效划分区间的同一地址,可以登记为多家市场主体的住所或经营场所。

主持人:聂局长给我们介绍了这么多市场准入的新规,但是我们有企业说注册容易退出难。那对于企业退出市场我们有哪些改革措施呢?

聂骏:这个就是我上面说的退市方面的措施。以往,企业在依法注销时,必须经过备案、公告、清算、注销等一系列环节,程序复杂且耗时长,影响了企业注销的积极性和主动性,导致很多企业宁可吊销也不愿注销。实行登记制度改革后,对企业信用的监管更加严格,不办理注销登记的企业会被移入异常经营名录或黑名单库。为了帮助企业甩掉“退出难”的包袱,去年,作为全省的试点,我局在坚持依法合理、便捷高效、企业自治、风险可控原则的基础上,先行出台了《襄阳市企业注销登记简易程序规定》,试行一年多,运行良好。今年国家工商总局也出台了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,通过简化企业注销程序、材料要求,构建便捷有序的市场退出机制,实现了市场主体退出的便利化。今后,符合条件的企业退出市场将比以往要简捷方便。

主持人:您说的符合条件的企业是指哪些企业?

聂骏:企业简易程序注销登记的风险还是比较大的。我们既要方便企业退出市场,又要保障债权人的合法权益,为此,我们对实行简易注销程序的企业做了一些限制性的规定,领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结。适用的企业类型包括有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业。

主持人:刚才您说的领取执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或者已将债权债务清算完结的企业才适用注销登记的简易程序,那怎么界定未开展经宽叶活动或者无债权债务呢?

聂骏:简易注销登记适用对象既不能收之过紧,又不能放之过宽,规定中界定的未开业企业是指从未开展生产经营活动,并且从未以企业名义产生任何形式的债权债务关系的企业;无债权债务企业是指企业已开展生产经营活动,截至注销登记申请时债权债务已清算完结的企业。注销登记时,企业全体投资人对该企业是否属于“未开业或无债权债务”自行承诺且对真实性负责,并承诺承担相应法律责任,登记机关对此不进行审查、认定。

主持人:相较于普通注销登记,简易注销登记有哪些便利之处?

聂骏:根据现行法律规定,注销企业程序复杂、耗时较长,一定程度上影响了市场机制效率。以公司为例,根据《公司法》的有关规定,公司在申请注销登记前,一般需要经过成立清算组、在报纸上公告、清理债权债务、清理公司财产、编制资产负债表和财产清单,制定清算方案、分配公司财产、制作清算报告等若干程序,并向登记机关提交申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司依法作出的决议(决定)、清算报告、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张、营业执照正副本等注销登记申请文件。

而简易注销程序是基于“诚信推定”,通过优化登记流程、减少申请文件、信息公开共享等,实现了市场主体退出的便利化。

在提交材料方面,简易注销将企业在申请普通注销登记前须向登记主管机关提交的公司依法作出的决议(决定)、清算组备案证明、清算报告等多份文书材料合并简化为全体投资人签署的包含全体投资人决定企业解散注销、组织并完成了清算工作等内容的全体投资人承诺书。对于未开业或无债权债务的企业,申请简易注销登记时只需要提交法定代表人(投资人或执行事务合伙人)签字(盖章)的申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、全体投资人承诺书和营业执照正副本即可。

同时,考虑到人民法院强制清算和破产清算两种情形,《指导意见》明确强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定即可,无须提交全体投资人承诺书。

在注销程序方面,简易注销统一了信息公示平台,即国家企业信用信息公示系统。拟申请简易注销登记的未开业或无债权债务企业,只需在国家企业信用信息公示系统上免费进行45天(自然日)的简易注销公告,并上传全体投资人承诺书,无须再在报纸上进行公告。公告期满后30天(自然日)内可以正式向原登记机关申请简易注销登记。

需要说明的是,自发布简易注销公告开始至正式提交简易注销登记申请前,企业可以主动撤销简易注销公告。属于人民法院强制清算和破产清算两种情形的,有关企业无须进行简易注销公告。

主持人:那会不会存在投资人故意隐瞒事实真相来骗取注销登记的情况出现呢?

聂骏:简易注销登记不免除股东、投资人依法应承担的民事责任。

对于向登记机关提交虚假材料或采取其他欺诈手段隐瞒事实,恶意利用企业简易注销程序取得注销登记的,将根据相关法律法规对其作出撤销注销登记,恢复企业主体资格等处理;因为企业隐瞒事实、虚假清算、提交虚假材料取得注销登记引发民事纠纷,造成债权人、相关利害关系人合法利益受到损害的,当事人应依照相关规定依法向人民法院提起民事诉讼,要求企业投资人承担相应法律责任。同时我们会将情况记录在企业信用信息公示系统进行公示,启动信用联合惩戒机制进行信用惩戒。

主持人:那企业按照简易注销的规定提交资料后多长时间能办完呢?

聂骏:受理人员收到注销登记申请后,依法对申请材料是否齐全、是否符合法律、法规和规定的要求进行形式审查。由一名登记工作人员完成受理、审查和核准工作。符合规定的,我们当场作出准予注销登记的决定,也就是说当场可以办结。

主持人:听您介绍了这么多,我感觉简易注销在提交手续和办理程序确实简化便利了不少,减轻了企业的退市负担。

主持人:对于这些改革措施,我们更想了解是的它传达了一个怎样的理念?改革的目的又是什么?
 
 聂骏:改革商事制度主要体现对市场主体宽进严管、便民利民的理念。改革的总体目标,概括讲就是三个进一步,即:通过改革公司注册资本及其他登记事项,进一步放松对市场主体准入的管制,降低准入门槛,优化营商环境,促进全民创业,促进市场主体加快发展;通过改革监管制度,进一步转变监管方式,强化信用监管,促进协同监管,提高监管效能;通过加强市场主体信息公示,进一步扩大社会监督,促进社会共治,激发各类市场主体创造活力,增强经济发展内生动力。
 
 主持人:刚才在措施传达的理念中,您提到宽进严管在哪里?如何严管呢?
  
聂骏:严就严在一处违法、处处受限。表现在五个方面:一是在全国工商登记系统,只要在一个地方违法、受限了,在其他地方登记的时候,也会受到限制。二是在整个工商行政管理工作中,不仅是在登记注册的时候,有商业欺诈、违反知识产权保护行为,有违反反不正当竞争、广告、直销等法规在一个地方受了处罚,在别的地方也会受到限制或不同程度的重点监管。三是在政府部门和有关司法部门协同管理上,在一个部门被列入黑名单,其他部门都会引起注意,进行重点监督。四是行业协会和社会中介组织,一个企业如果在一个地方违法了,不管是在哪个地方,相关的行业协会和社会中介组织都会给予关注。五是与之打交道的市场主体和广大消费者。做好严管的基础是把市场主体信用公示系统建设好,让一处违法的企业信息处处都知道。
  
主持人:从以上聂局长介绍的情况可以看到,市工商局近年来在推进商事制度改革、推进工商登记便利化方面出台很多新的政策,方法对路,措施有力,工作成效显著。我们相信,这些新政的实施必将激发全社会自助创业的热情,市场主体必将会有一个大发展,对推动襄阳经济社会进步将起到积极作用。
  
主持人:下面是听众提问时段,请聂局长回答网友提出的有关问题。
  
主持人:由于时间关系,今天的在线访谈就要结束了,如果大家还有什么不明白的地方,可以拨打市工商局电话:3757109咨询。

 

问题一 问:办理了“五证合一”的营业执照后,还需要到税务、质监、社保部门办理证件吗?

答:不需要,“五证合一”后的执照代表了五个证件。

 

问题二 问:我去年和几个朋友办了个股份有限公司,注册资本500万元,现在想注销,适宜简易注销程序吗?

        答:不适宜,股份有限公司不适用简易注销程序。

 

问题三 问:本人在人民路办个体工商户,能在汉江工商所登记吗?

        答:可以,按照同城能办的规定,人民路属于樊城辖区,可选择樊城辖区的任一工商所登记。 

 

问题四  问:听说工商部门可以发电子营业执照,是真的吗?

        答:是的,从去年开始襄阳全全市都开始发放有介质的电子营业执照,只要企业需要,在领取纸质营业执照的同时,就可以免费领取有介质的电子营业执照。按照国家工商总局的统一部署,今年底将实现企业登记全程电子化,届时将会发放无介质的电子营业执照。

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